新公共服務

新公共服務

◎　新公共服務源起

丹哈特夫婦Denhardt 在2000年發表《新公共服務：服務而非領航》一文，而引了行政學界廣泛的討論。丹哈特夫婦指出，新公共服務NPS的概念其理論根基係源自於傳統公共行政NPA和新公共管理NPM的若干理論，並在兩個主流模式中，建構了另一種選擇，就是「新公共服務NPS」。

◎　新公共服務核心概念（主張）

（一）服務公民，而非顧客：公共利益是源自公民間共享價值的對話，而非個人自利的總和。因此公職人員所要回應的是公民的需求而非顧客，焦點應在於公民之信任與合作關係。

（二）公共利益的追尋：公共行政者必須致力於建立共享的公共利益觀念。

                     此目標是須經由共享利益與責任分攤的制度所創造。

（三）重視公民資格更勝於企業精神：公共利益會提昇的原因是透過公職人員、公民因做出有益

社會的貢獻產生認同。

（四）策略思維，民主行動：達成公共需求，政策與方案必須透過集體努力與合作程序，有效且負責的達成。

（五）理解「課責」並不容易：公職人員必須注意法律、憲法、專業標準和公民利益。

（六）服務而非領航：公職人員應以共享的價值為基礎的影響力，協助公民表達意見並追求共同利益，而非運用新的方式領航社會。

　（七）重視人民，而非只重視生產力：公職人員應以人民需求為優先，共享公共利益價值為目標

◎    新公共服務理論基礎　（民主理論）

1.      行政人員要將公民視為公民，而非選民、顧客或消費者，行政人員應減少對公民的控制，並和公民分享決策。

2.      強調依據人民利益而非利已主義的公民資格，主張人民應該關心廣泛的公民利益且應主動參與，並為別人承擔責任。

3.      丹哈特夫婦認為，當民眾因高度信任使聯繫網絡存在時，公共行政者可以寄望於這些既存的社會資本中，建立更堅強的網絡，開創輿論與對話的管道，並加強教育民眾關於民主政治的事務。

◎    公民資格（公民意識、新公民精神 ）

公民是某特定社群中具有該社區法律與規範限定義務角色的人民，公民資格則是某特定社群中由公民的權利與義務界定的地位與角色。

公民的資格有：

1.      公民權利（個人權利）

2.      政治權利（參政權、選擇權）

3.      社會權利（福利權、繼承權）

◎    公民社會

行政分權下的重要概念，民眾對治理過程的參與就是「公民社會」。現今民眾不但是政府服務的受益者，更是政策的共同生產者。亦即公民不應只是被動的執行投票權而已，而是應以超越自我利益的廣泛思維方式來成自我治理的理想。

◎    社群主義

指某一社區內的成員基於自主、積極、負責的公共關懷精神，對公共事務的處理，貢獻個人的智力、時間、資源等，並對該社群有共存共榮的想法。社群主義主張社會關係的凝聚性才是解決公共問題的先決條件。

◎    社會資本

※    福山Fukuyama將社會資本界定為：社會或其下特定團體中，成員的信任普及程度，信任是團體中，成員對彼此常態、誠實、合作行為的期待，基礎來自團體的規範，以及個體隸屬團體的角色。

※    社會資本存在於個人之間的關係結構，它並非存在個人，也不存在於物質的生產。社會資本是期望彼此相互合作的社會行動，使行動者願意開始產生合作，而社會資本所產生的態度與規範（信任VS互惠），就形成了使社會從事集體行動的社會網路。

◎    社會資本的 要素

1.      規範：指團體成員互動所建立共同的行為標準，以互信互惠原則促使每個行為朝向利他精神發展。

2.      網路：指個人、團體、組織、社區及整個社會，透過社會關係相互連結所構成的治理網路。Putnam認為一個綿密的網路，比較能建立信任感與共同的規範。

3.      信任：信任是社會資本累積的前提。

4.      信念：信念是由成員互動的方式形成，相互溝通的理念，使之產生共同的世界觀，更有利於累積社會資本。

◎    社會資本的 功能

1.      有助於公民社會的形成

2.      有助於政策執行力

◎    社會資本運用於公部門的方法

1.      丹哈特夫婦的新公共服務理念NPS

2.      全鍾燮的「社會設計理念」：在民主政治的社會，人民自我意識的覺醒與生活水準普遍提高，促使社會大眾對於政府的施政作為寄予更高的關注，社會設計就是實現「參與民主」與「對談溝通」

3.      審議式民主：採取各種社會對話的方式，如公聽會、社會論壇、溝通辯論等透過社會公民之間的理性反思及公共判斷，共同思索重大公共議題的解決方案。

◎    新公共服務（或行政網絡）觀念下政府在治理過程中應扮演的角色

1.      治理網絡中的必然行動者：政府是兼具合法與正當性的唯一行動者

2.      互動場域的提供者：使各種社會行動者有共同互動的場所

3.      互動規則的制定者：網絡中眾多的行動者之間互動的基本規範，政府可扮演仲裁角色，並兼具正當性與合法性。

4.      社會資源的整合者：政府整合公民社會與社會資本，內外共同協力提供服務。

◎    新公共服務的批評與困境

1.      原創性不足：延續新公共行政學派的觀點

2.      過於理想化：公民觀點過於理想鄉力是一重應然面的思維，實然面很難達成

3.      缺乏獨特性：新公共服務NPS所謂的服務其實不是新公共管理NPM所說的服務，NPS的服務是理想性與價值面的公民精神服務，NPM是強調務實的服務態度。