政府再造

政府再造

1980年以來，政府再造運動席捲世界各國，其改造內涵乃為適應各國政府普遍面對嚴重的財務危機、組織過度澎脹、無效率之困境。希望透過政府組織的精簡、法令之鬆綁及企業經營精神與策略之運用，在捉襟見肘的政府財政狀況下，強化政府的行政效率、效能。按照「經濟合作及發展組織」OECD所作的界定，這些國家所展現的行政革新共同內涵，分別為企業管理技術的採用，服務及顧客導向的強化，以及公共行政體系市場機制及競爭功能的引介。

◎    政府再造 （又稱REGO勵革運 ）的起源

各國行政革新的方案重要措施的根據原則

1.      撙節施政成本：刪除部分施政計畫、裁撤機關

2.      提高服務效能：增加賦稅

但是經常面臨「雙環困境」而引起人民負面回應，所以提出「第三種選擇」-政府改造。

◎    政府再造 定義

※以績效成果為主要重點，引進類似「市場的競爭機制」，落實顧客導向理念，重新界定政府角色，政府是以「領航」為主要職能，解除過度管制，能組織成員，重塑行政文化。

※政府造是以體制內改革的「新右派」主張，以及 市場經濟 與 企業精神 為主，透過「標竿學習」的方式，吸收成功的案例經驗，利用成功的企業經營技術，重新建行政文化、公務人力、權責歸屬、獎懲制度以及任務目標，希望能提高效率、效能及治理能力，促成行政組織徹底轉型，實現公共目的與增進公共利益。

◎    政府再造 要素 （政府再造基本訴求與重點）

(夏福利茲VS 羅素 類比為法國大革命「自由、平等、博愛」的口號)

1.      流程再造：根本重新思考，徹底翻新作業流程，使關鍵之因素得到重大改善（EX 成本、品質、服務等）

2.      充分授能：將權力下放到基層及地方政府

3.      企業精神：以「創新變革」為價值核心

◎    政府再造的 核心特質

1.      生產力   ：有效運用資源，以提供高品質公共服務

2.      市場化   ：運用市場機制誘因代替官僚系統

3.      服務取向 ：為使政府計畫更具回應性，徹底改造服務提供系統

4.      分權化   ：權力下放至基層與地方政府，使政府更具回應能力

5.      政策能力 ：改善服務的效率並改進設計與追蹤政策能力

6.      結果責任 ：重點在於績效與結果，而非過程與產出

◎    政府再造的策略途徑 （5C策略）

1.      核心策略 ： 係指公共組織的職集中在領航而非操槳，行政體系應著重於正確的政策制訂與施政方向的設定，而不是一昧講求例行服務的傳輸

2.      結果策略 ： 係在設計公平、客觀及科與的績效酬賞制度，以利獎優懲劣。是政府再造中最具影響力的策略

3.      顧客策略 ： 提供顧客選擇權，聽取顧客心聲並確保服務品質，藉以加速回應、強化責任

4.      控制策略 ： 係指行政組織將內部主要的決策權逐級下授，必要時可對外授權社區。

5.      文化策略 ： 是5C中最難明白的部份。要維繫政府再造的成果，就必須刻意改變行政人員的心思意念及行為習慣

◎    世界各國政府再造實務

一、英國  （新右派改革路線）

   （一） 1979年效率團隊，柴契爾夫人主張「小而能的政府」

          特色：由首相創設，直接向首相報告。該團隊執行迅速、小規模的特別支出案。

                激勵文官工作熱忱，改變部門管理文化。

   （二） 1982年財務改革法 FMI

          要素：有目標的明細表。成本必須明確。績效指標與生產衡量標準必須能被有效運

用於評估目標的達成。

   （三） 1988年續階計畫  

      被視為政府再造的重要里程碑，為一項激進的改革方案，引進更多市場機能並以新公共管理為核心思想。將政府的功能分為「政策」與「執行」，就如同導航者與划槳者之間的關係。

          目標為 1.讓管理者能夠自主的進行管理，

                  2.確保資深管理者有管理的知識技巧與實務經驗，

                  3.每一個部門必須發展專業化的管理技巧。

　　　（四） 1991年公民憲章

             梅傑 首相繼任後，以追求提供服的品質提昇為政府再造的重點，出版「公民憲章」白皮書，設定施政目標為以「回應」民眾的需求為宗旨。 六項服務原則為標準、公開、資訊、選擇、反對歧視、接近性。「公民憲章」使英國政府步入顧客導向的服務時代，將過去的 效率觀 轉變為重視結果的 品質觀  。

      （五） 1994年文官永續與變革  

           文官未來不只須具備專業政府所需的技能，同時必須具有與民間績優公司相同的績效與成就的承諾。而文官考不再集中由政府辦理，國家考選機構民營化。公務人員待遇不再統一，而是實施績效薪俸制PRP，有利於民間就業市場競爭。

二、美國 （新右派 雷根主義/ 供給面經濟學影響/ 減稅,民營化）

（一） 柯林頓的 國家績效評估報告 NPR

       整個改革計畫被稱為「新治理」或「企業型管理典範」

       ◎ 政府再造原則：

1.      顧客至上、民眾優先

2.      刪減法規、簡化程序

3.      授能員工、追求成果

4.      撙節成本、提高效能

美國政府再造主要措施如下：

1.組織員額精減   2.強化工作流程再造   3.解除過度管制  4.顧客導向法則

5.運用資訊科技提昇服務品質   6.授能員工法則  7.改善政府與社區互動方式

8.健全文官制度   9.建立績效型政府

（二） 小布希總統的「總統管理議程」

           三項基本原則：
           1.以公民為中心，而不是以官僚體為中心

           2.結果取向

       3.以市場為基礎，積極的透過競爭來提昇創新工作。

        改革策略：

1.策略性人力資本

2.競爭性資源取得 

3.財政績效 

4.電子化政府

5.預算與績效的整合

三、紐西蘭  （被視為最激進的再造代表）

    （一）1984年勞工黨執政，勞工黨的意識型態為傳統的社會主義，實質的革新理念是自由主義，紐西蘭以私部門的流程再造策略對政府部門進行激進式的變革。紐西蘭的改革路線是結合新自由主義與激進的社改革政策。

          紐西蘭的政府再造包括「國營事業公司化」、「文官體制的變革」、「績效管理」等三方面，成敗關鍵在運用策略性人力資源管理改善文官理體質。

    （二）1988年通過「政府組織法」

大幅改革政府的人事制度，強調分權化、彈性化及市場競爭機制的人僱用政策，被視為OECD國家中最激進的變革。增加「固定期限契約制」的僱傭制度，被批評為破壞公共服務的專業主義與基本原則，可能造成公務員品質低落。

四、法國 （新右派 學習赤字）

    法國政府再造非常保守，只採取小幅度與漸進的改革模式。改造內容

1.分權化與解除專權化： 分權化為中央政府權力下放地方；解除專權化是管理能力與權力下放地方行政機關

        2.行政現代化：重視公共服品質改進

         3.民營化

◎    各國政府再造運的共同點

1.      顧客導向文化 ：強調政要服務的是顧客

2.      精簡組織與人事 ：公私部門改造的主軸（改革方向）

3.      分權：中央政府權力下放地方機關

4.      民營化：可提高資源運用效率，但也會發生控制不易的問題

5.      績效管理：為確保有限資源確實運用於政策規劃的方向，必須實施績效管理

6.      常任文官領導管理能力的重要性日增：重視文官團隊功能，強調基層文官參與決策以及加強        

人力資源規畫

◎    全球政府再造的挑戰

（一）開發中國家的挑戰   ： 國家面臨的是如何建立與強化政府統治能力的問題

（二）非傳統性的服務提供 ： 目前政府改造希望以非傳統性與非層級節制及非政府部門的方式供服務，因此，非政府部門的角色愈顯的重要。美國等先進國家非營利部門與私企業長期以來就與政府保持密切合作關係，但其他許多國家的非政府部門之能力仍相當脆弱。

（三）基層政府的分權化  ：  在單一制的國家中，中央政府長期就是高高在上的統治主體，地方政府能力向來不高，所以要協助提高地方的自治能力之外，要檢討下放哪些權力。

（四）服務 協調 的負擔  ：  

21世紀的政府將面臨的是如何將所有服務流程「單一窗口化」，這需要高度的協調功能，必須在行政流程與法令規定上有所改革。

（五）日趨高漲的全球化問題：必須要重視非國家主權所形成的非官方聯盟，特別是環境保護 及犯罪防制等議題。

（六）中央政府的角色問題

◎    政府再造策略 （四化策略）

1.      去任務化：又稱「解除管制」、「解除官僚化」。去任務化的基本核心理念就是「引進市場機制」，透過自由市場運作，能使社會資源率極大化，以促進生產及提生服務品質。

2.      法人化　：所謂行政法人，係為執行特定公共任務，以法律設置具有公共性質的法人。在傳統的行政機關之外，成立公法性質的法人，讓不適合行政機關推動的公共任務，由一個與政府保持一定距離的行政法人來處理。

3.      地方化　：即「業務下放」，現行中關辦理的業務，改由地方辦理。

4.      委外化　：簽約外包，係指主要透過契約方式將公共服務委託民間公司進行，一切工作內容，都由契約明訂。

◎    我國當前政府再造的困境

（一）憲政體制的難題：我政府改的目標只限於　行政體系　的再造，然而行政改革若缺乏

立法、考試、監察　等機構的同步改革，政府再造終將面臨難以突破瓶頸。我國部分立法委員認為政府再造形同削減立法院的權力而有所反彈，形成來自立法部門對於政府再造工程的阻力。

（二）組織再造的困境：政府精簡的同時，行政院卻又成立金融總署、海巡總署、廉政署等機關，應該省思，組織精簡是否必然是政府再造的條件？

（三）建之績效獎懲制度的阻力：

政府部門所提供公共服務具獨占性，不像私人企業有市場競爭機制做為提高服務品質的誘因。首長也沒有像民間企業主管可以靈活運用的獎懲工具。因此，要激發公務員的積極性，除了訴諸規範層面的教育外，更重要的是如何建立「績效導向」的獎懲制度。

我國政部門考績多流於形式，重視倫理大於重視績效，在這種組織文化之下，要落實績效評估制度就顯得困難。