財務管理

財務管理

◎    預算意義

政府財政收支計畫，即是政府以金錢數字所表現出來的行政計畫。任何一個民主國家的預算，都必須經過民意代表的同意，方可成為法定預算。預算的成立，不僅要具備法律的形式，經過立法程序，預算的內容不僅有強制性，同時又有固定性，完全具備法律的效果。

※預算過程是一種決策過程，它的最終目的在於資源配置。

※預算就是透過政治過程來配置有限的財務資源。

◎    預算的功能 （配分成穩）

1.      配置功能：確保合適的基金能流向所需經濟部門

2.      分配功能：確保預算能在不同地區維持平衡

3.      成長功能：透過政府支出力量以促進經濟成長

4.      穩定功能：使用政府支出以穩定總體經濟

◎    財政收入

指各種租收入，即政府依法向人民強制課徵的收入。它是各國政府財政收入來源中最重要的，分成三大類：

1.      所得稅：對所得所課徵之稅。EX.個人綜合所得稅

2.      消費稅：對貨物、銷售行為或消費支出所課徵之稅，EX.貨物稅、營業稅、關稅、印花稅

3.      財產稅：對財產之持有本身及移轉所課之稅，EX.地價、土地增值稅、遺產稅、贈與稅

國  稅：所得稅、遺產稅、贈與稅、關稅、營業稅、酒稅

地方稅：印花稅、使用牌照稅、土地稅、房屋稅、契稅、娛樂稅 （土地.房屋.車子.花.娛樂）

◎    公共預算制度          經常預算：稅收支應   資本預算：舉債支應

（一）傳統單式預算制度

（二）複式預算制度

（三）績效預算

（四）設計計畫預算制度PPBS

（五）零基預算制度ZBBS

（六）※※任務與結果導向制度【新績效預算】【企業化預算制度】※※

（一）傳統單式預算制度 – 目的：收支平衡

意涵：將國家一切財政收支編入單一預算中，不區分經常費或資本性支出

優點：編制簡單，易於控制，經費控制達到表面均衡

資源分配不同：以 現在 為基礎

計畫期程：一年

預算流向：由下而上

作業技術：以 控制 為中心

計畫對象：以費用為基礎

缺點：僅注重逐年費用減的比率，不計較成效之高低，導致消化預算之惡習形成，浪費公帑

（二）複式預算制度 – 目的：促進經濟發展

意涵： 將預算分為「經常預算」與「資本預算」，以達經濟政策任務目標的預算制度

優點： 財政不再受年度預算平衡觀念拘束，走向長期預算平衡

資源分配不同：資本支出，具多年期效益

計畫期程： 多年度

預算流向：由上而下

作業技術： 赤字預算（舉債）．增加建設投資作為挽救經濟的工具

計畫對象：費用為基礎．以一個機關為對象

缺點：以舉債方式投資，債留子孫，政府算赤字膨脹，財政惡化

（三）績效預算 – 目的：績效衡量與效率

意涵：  以政府之「工作計畫」為基礎而編製的預算。1949年故佛委員會對國會報告時首先使用。是基於政府職能、業務與計畫所編之預算

資源分配不同：以工作計畫為基礎

計畫期程：一年

預算流向：由下而上

作業技術：以 管理 為中心

計畫對象：工作計畫為基礎．以一個機關為對象

缺點：

 1. 政府行政活動，有時涉及無形成本與抽象成本，工作難以量化，績效衡量困難

2.強調依成本表現效率，對國家資源整理規劃比較忽略

（四）設計計畫預算PPBS  – 目的：目標達成與效能

意涵：將整個政府工作之業務作整體分析與計畫，再依計畫制定預算 （不是以機關為單位）

資源分配不同：以長程計畫為基礎

計畫期程：多年 （一般5年）

預算流向：由上而下

作業技術：以 設計規畫 為中心

計畫對象：以國家整體為對象 （跨機關．跨部門）

缺點：

 1. 不同單位各有本位主義，難以達成PPBS成效

2. 太重經濟分析，一般基層公務員難以接受

（五）零基預算ZBBS  – 目的：革除消化浮編預算惡習

意涵：  預算的規畫以零為基礎，無論新舊支出均以成本效益分析作為工具。預算的編製是依據目的、方法與資源作重新評估，不需參考以往的內容。

卡特總統任內使用，雷根總統取消該制度實施

資源分配不同：以支出效益 為基礎，重新評估價值

計畫期程：一年

預算流向：由下而上

作業技術：以 支出效益 為中心，一切從零開始

計畫對象：以國家長期發展計畫為對象 （考量年度預算編制優先順序）

缺點：

 1. 排列各決策案的優先順序不容易，且預算編制過程繁雜

2. 需各階層參與，增加人成本

（六）※任務與結果導向制度【新績效預算】【企業化預算制度】※

起源：1993年美國國家績效評鑑委員會NPR所採的預算制度，源自於《新政府運動》一書提倡之企業化預算制度，指進行預算時，以結果而非投入為目標。而為了達成結果，必須給予各部會人員努力的誘因，再授權部會管理者充分的決策彈性，最後依「權責賞罰分明」原則，完成課予責任的要求。

特徵：1.彈性

2.結果導向

            3.績效掛帥（強化成果課責）

原則：

1.      強化成果的課責精神，政治領導者除應界定政治的優先順序外，還應針對管理者所擬實現的成就和如何加以衡量達成合意。

2.      決策一旦作成，便須授能管理者透過必要的資源，是其在沒有額外限制下來達成預期的結果。

3.      合理化和改善預算發展過程，讓管理者有更多時間去管理政策。並在政策的優先順序下，有效使用資源。

◎    企業化預算制度的 特質

1.      協助資源的合理配置：對於國會議員與民選首長而言，績效測量對於決定算優先順序是非有幫助的管理 工具。當他們思考國防外交與社會福利之間方預算應如何配置時，透過明確的績指標將較容易決定其優先順序，並得到選民支持。

2.      推動機關內部資源的有效管理：對機關首長而言，如何有效管理內部的資源是非常具有挑戰性的任務，透過績效指標的建立與評比，都可以順利的掌控內部的運作狀況。

3.      做為財務報告的依據：績效基礎的預算可以做為向民選首長與決策者進行財務報告的基礎

※    企業化預算制度的作法： 概算上限．節流分享．支出移轉規定

※    要評估政府的財務狀況時，最適合採用「服務水準償付能力」