企業型政府

企業型政府

◎    源起　（同　政府改造　源起）

各國行政革新的方案重要措施的根據原則撙節施政成本、提高服務效能，經常面臨「雙環困境」而引起人民負面回應，所以提出「第三種選擇」-企業型政府。　

◎    企業型政府的　內涵

所謂企業型政府是指，政府部門由一群富有企業精神的公職人員組成，他們能夠運用各種新的改革策略，使原本僵化的官僚體制恢復活力，使績效不彰的政府機關再度有效運作。

※    理念的來源　奧斯本Osborn與 蓋伯 Gaebler《再造政府》又稱《新政府運動》

◎    企業型政府的　原則  

口訣 （顧客結婚前，,導航任社區市場競爭）

（顧客、結、分、前、導航、任、社區、市場、競爭）

1.      顧客導向政府 ------------以顧客需求為目標，建立顧客服務標準作業程序

2.      結果導向政府 ------------強調服務品質與成果，績效評估

3.      分權化的政府 ------------權力下放地方政府，參與管理，推動品管圈，授權員工

4.      前瞻性的政府 ------------危機管理，注意災害防制與金融危機預警制度

5.      導航性的政府 ------------契約外包，用抵用券，志願服務，公私合夥，特許權

6.      任務導向政府 ------------運用市場機制，安排任務優先順序，簡化人事、預算、採購法規

7.      社區導向政府 ------------將權力移轉至社區，鼓勵公民參與，由民眾監督政府

8.      市場導向的政府----------運用市場機制，藉由稅制誘因來減少行政管制

9.      競爭性的政府 ------------將競爭概念注入政府的服務與產出中，取代傳統獨占的觀念

◎    企業型政府的　特質

1.      以使命導向來界定目標，注重 產出結果 而不是投入過程

2.      以顧客導向設計工作流程，不受規既定限制所驅使

3.      採行分權以及參與管理，組織內對成員授能，對外鼓勵公民參與

4.      注重市場競爭機能，創立行動誘因，放棄監督防弊的保守心態

5.      突破官僚原有的體制，重新設計組織

◎    企業型政府的　缺失與限制

1.      結構誘因的差異：  市場競爭機制讓企業努力討好顧客，提高服務品質。而行政機關的公務人員因為不是選舉選出，所以沒有強烈的誘因使他們「以客為尊」，而僅有一種防弊重於興利與任內不出事為原則。若沒有配套誘因機制，行政革新與政府改造將成為口號。

2.      結構因素的限制：  企業性政府的成功是因為強調「人」的重要性。而政府績效不一是人的因素，而是系統本身或政府設置的結構因素，此結構又和官僚文化、誘因機制、思維模式有關，所以導致政府保守無法開創新局。

3.      對私部門企業管理的迷思：私部門讓人羡慕的服務品質部分是因為政府存在的結果

4.      創新與彈性的風險：企業性政府致力於創新與改革的時，環境的不確定因素相對增加，造成風險大增，因此可能面臨失敗命運。

◎    企業型官僚

意義：係指在公共部門內，從構思、設計和執行革新理念的成員，又稱公共企業家。

※    功能角色：

企業型政府由企業型官僚組成，他們是政府革新理念的設計家與執行者，具備創新的專業知識及倡議計畫的影響能力，扮演三種功能角色

1.      顧客導向：察覺潛在公眾需求，以快速回應方式，予以有效滿足

2.      企業精神：在公眾務過程中，有新冒險的精神且勇於承擔責任

3.      協調能力：具備優越的協調能力，促成共同的努力與支持

◎    企業型官僚與民主政治之間的調和：

※※※※「再發現政府」的十項原則 （顧塞爾）※※※※

1.      民眾應透過選出的代議士而非企業家來監督政府 （民代監督政府）

2.      政府旨在服務公共利益，而非創造企業家自我的性格 （追求公共利益）

3.      政府必須依憲法和法律來運作 （依法行政）

4.      政府和企業共夥伴關係應只停留在資深制的夥伴上

5.      政府應該彈性和創新，但也要有公開的課責

6.      政府應要求績效結果，但也要尊重他們的員工

7.      個別管理行為要符合平等機會原則

8.      法規簡化雖好，但不能違背了對等待遇和正當過程的原則

9.      財政限制的減輕是可接受的，但非減少對公帑監管的條件

10.  公共問題處理應有創意，但不是對獲益者的百般屈就