中央行政機關組織基準法

中央行政機關組織基準法

• 本法適用於行政院及其所屬各級機關。但國防組織、外交駐外機構、 警察機關組織、檢察機關、調查機關及海岸巡防機關組織法 律另有規 定者，從其規定。

•     機構VS附屬機構

機構	機關依組織法規將其部分權限及職掌劃出，以達成其設立目的之 組織
附屬機構	機關於其組織法規規定之權限、職掌範圍內，得設附屬機構

•   獨立機關成員之任命程序

1.相當二級機關之獨立機關，其合議制成員中屬專任者，應 先經立法院同 意後任命之；其他獨立機關合議制成員由一級機關首長任命 之。

2.合議制之成員，除有特殊需要外，其人數以5~11人為原則， 具有同一黨 籍者不得超過一定比例。

中央行政機關組織基準法

•   機關總數調整：

部→14 委員會→8 獨立機關→3 司→112 署局→70

•   二級機關及三級機關於其組織法律規定之權限、職掌範圍內，基於管

轄區域及基層服務需要，得設地方分支機關。

•   臨時性、過渡性機關

一級機關	為因應突發、特殊或新興之重大事務，得設臨時性、過渡性之機 關，其 組織以暫行組織規程定之，並應明定其存續期限。
二、三級機關	得報經一級機關核定後，設立臨時性、過渡性之機關。

依中央行政機關組織基準法，我國中央行政機關的組織架構與層級

(一)中央行政機關組織層級與名稱(§6)

行政機關名稱定名如下： 院：一級機關用之；部：二級機關用之；委員 會：二級機關或獨立機關用之；署、局：三級機關用之；分署、分局：四 級機關用之。 機關因性質特殊，得另定名稱。

(二)機關組織法規(§4、5)

1.一級機關、二級機關、三級機關及獨立機關之組織以法律定之，其餘機 關之組織以命令定之

2.機關組織以法律定之者，其組織法律定名為法，但業務相同而轄區不同 或權限相同而管轄事務不同之機關，其共同適用之組織法律定名為通則。 機關組織以命令定之者，其組織命令定名為規程。但業務相同而轄區不同 或權限相同而管轄事務不同之機關，其共同適用之組織命令定名為準則。

(三)各機關內部單位之規範(§8) 機關組織以法律制定者，其內部單位之分工職掌，以處務規程定之；機關 組織以命令定之者，其內部單位之分工職掌，以辦事細則定之。

中央行政機關組織基準法有關法律保留原則與行政保留的探討 

(一)按中央法規標準法§5關於國家各機關之組織者，應以法律定之。 故我國中央行政機關之組織係屬法律保留範圍內事項，各中央機關組織應 以法律定之。

(二)憲法增修條文§3規定：國家機關之職權、設立程序及總員額，得以法 律為準則性之規定。 目前中央行政機關組織基準法為落實憲法增修條文之行政保留規範，中央行政機關之組織、編制、員額，法律僅做基準的規定。中央行政機關之組 織編制與規模，在中央行政機關組織基準法規範基準範圍內，行政院及其 所屬機關，可依政策業務之需要，自行彈性調整機關內部組織編制規模。

行政機關內部組織體制(選)

1.首長制(獨任制)：行政院、各級地方政府、僑委會、各部

2.委員會(合議制)：中選會、公平會、NCC

3.混和制(多人決議一人執行)：勞委會、原子能委員會、退輔會

國家通訊傳播委員NCC (問)

(一)釋613

行政院為國家最高行政機關，基於行政一體，須為包括國家通訊傳播委員 會在內之所有行政院所屬機關之整體施政表現負責。 通傳會施政之良窳，與通傳會委員之人選有密切關係，因而行政院應擁有 對通傳會委員之人事決定權。 基於權力分立原則，行使立法權之立法院對行政院有關通傳會委員之人事 決定權固非不能施以一定限制，以為制衡，惟制衡仍有其界限，除不能牴 觸憲法規定外，亦不能將人事決定權予以實質剝奪或逕行取而代之。

(二)對於NCC之行政處分，人民不服而提起訴願之管轄機關為何 最高行政法院 97 聯席會議決議，人民不服通傳會作成之行政處分提起訴 願時，因通傳會組織法及其他法規就其訴願管轄並無特別規定，而通傳會 係行政院所屬之行政機關，其層級相當於部會等之二級機關，故應依訴願 法第4條規定，由行政院管轄之。

※我國三個獨立機關之人事→

1.中央選舉委員會→中央選舉委員會組織法§3

(1)委員人數→9～11人(含主任、副主任委員)，同黨籍者不得超過三分之一 (2)任期→特任，任期四年，任滿得連任一次

(3)任命方式→行政院長提名，立法院同意後任命之

(4)本法施行後，第一次任命之委員，其中五人任期為二年(交錯任期制)

2.國家通訊傳播委員會→國家通訊傳播委員會組織法§4

(1)委員人數→7人(含主任、副主任委員)，同黨籍者不得超過二分之一

(2)任期→專任，任期四年，任滿得連任

(3)任命方式→行政院長提名，立法院同意後任命之

(4)本法第一次修正後，第一次任命之委員，其中三人 之任期為二年

3.公平交易委員會→公平交易委員會組織法§4

(1)委員人數→7人(含主任、副主任委員) ，同黨籍者不得超過二分之一

 (2)任期→專任，任期四年，任滿得連任

 (3)任命方式→行政院長提名，立法院同意後任命之

 (4)本法施行後初次提名之委員，除主任委員、副主任委員外，其中三位委員任期二年