公共管理的興起、概念、研究途徑

 公共管理的興起-威爾遜 《行政研究》師法企業的公共行政

蓋爾森 與 歐波曼  《美國公共管理研究》公共管理五項功能 PAFHRIER

1.   PA  政策分析 Policy Analysis

      2.   F   財務管理 Financial Management

      3.HR 人力資源管理 Human Resource Management

      4.  I   資訊管理 Information Management

      5.  ER  對外關係 External Relation

 公共管理的概念 （四面向及角度來看公共管理）

一、管理主義 ：好的管理可以醫治社會與經濟的毛病，管理主義5項主張

1.      社會的進步有賴於經濟生產力提高

2.      必須運用先進的科技以提高生力

3.      唯有透過紀律性的公務人力才能以科技實踐目標

4.      政府經營的成功有賴於管理者的專業

5.      管理者必須擁有管理的權力才能執行其重要角色

二、公共行政：主張公共行政的運作必須依據特定的次序和原則，強調公共行政的「公共」特質，公民社會與市場無法取代公共行政的運作。

三、政策管理：政策管理的概念

1.      公共管理與政策分析緊密結合，兩者不可分

2.      政策管理者所進行的活動非常廣泛，包括 需求認定 、 備選方案分析 、 計畫選擇、資源配置 其工作內容與政策分析重疊無法分離

3.      政策管理活動有行政責任、個人能力和組織能量的限制

4.      政策管理的目的在於為政府的政策行動進行政治上有利的解釋

四、新公共管理：

1.      重新設計組織結構，改變成 政策 與 行政 （領航與操槳）分離的組織結構

2.      充份授能管理人員，使組織扁平化，有利績效目標達成

3.      依據「經濟、效率、效能」等標準來衡量組織的成就

4.      將組織轉換成能與「新公共服務模式」強調市場及企業價值調和的文化

5.      運用人力資源管理技術，持續進行結構與組織的的變革

6.      建立「契約關係」

7.      建立具彈性、回應力及學習的公共組織

◎    公共服務 的 特質

一、公管是將企業管理手運用於公部門上，並未改變公部門的主體性

二、公管選擇性的運用市場機制手段，並非將公共服務完全市場化

三、公管既非公共行政，亦非政策執行，並未排斥兩者的內涵，而是主張予以吸收與修正

四、公共管理重視外部環境，強調最高管理者的策略設計

五、公共管理不完全等於政府管理，而是私部門、非營利部門、公民社會或個人進行「公私合夥」的合作模式

六、公共管理 與 政策分析 具有密切關係

◎    公共管理的 範圍

史達林 《公部門的管理》區分公共管理範圍

（一）方案管理：公共管理者必須發揮管理功能，包括規劃、決策、執行、評估、組織、領導與溝通

（二）資源管理：有關個人、團體和組織行為的研究，包括人力資源管理、財務管理及資訊管理等

（三）政治管理：在民主政治之下，公共管理面對許多頭家，如民眾、政黨、利益團體、大眾媒介、民意機關及行政首長，彼此之間的互動是一門學問，而史達林認為公

共管理耗在政治管理的時間是最多的

◎     公共管理的研究途徑

一、            企業的研究途徑 Business ( B途徑 )

1.      偏好運用企業管理原則

2.      對公私部門間的差異不作嚴格的區分

3.      對策略與組織管理重視外，並強調組織設計、人力資源、預算等過程取向的研究

4.      以量化的實驗設計作為主要研究方法，個案研究為輔助

5.      研究對象是具文官資格的公共管理者

二、            政策的研究途徑 Policy   (P途徑 )

1.      企圖形成獨立政策研究領域，認為和公共行政沒有關係

2.      認為公私部門存在差異

3.      以個案研究為主

4.      研究的對象是政務官vs高階管理者

◎    公共管理的 問題 （三M問題）班恩(Behn)教授

1、微觀管理（Micromanagement）：從信任問題、治理問題到企業精神問題來治理

（1）    信任問題：如何增強行政部門與立法部門之間的信任，彌補政務官與事

務官之間的隙縫，強化各部門的凝聚力

（2）    治理問題：政府應如何運作？立法與行政部門的責任劃分？如何釐清政

務官與事務官政策制定和執行的責任？

（3）    企業精神問題：公共管理應如何發展符合行政倫理又實際的的企業精神

2、 動機管理(Motivation)：公共管理者如何激勵組織成員盡心盡力來達成公共目的

3、 測量管理(Measurement)：公共管理者如何衡量施政成果來顯示達成目標的績效？

◎    公共管理者應具備的能力 （卡茲）

1.      概念化能力：（高階主管具備）屬直觀能力，具備宏觀視野、策略性思維的能力與環境應變、

全方位的運作能力

2.      人際間能力：（中階主管具備）建立有效的溝通、協調、互動模式，情緒商數EQ是管理者

人際間技能的一項量指標

3.      技術能力：（基層人員）具備良好的技術能力以達成目標

◎    公共管理者應扮演的角色 （米茲伯格）

（一）人際角色：1.領導者   2.頭臉角色  3.連絡人

（二）資訊角色：1.監理者   2.傳播者    3.發言人

（三）決策角色：1.企業家   2.干擾處理者 3.資源分配者  4.談判者

    公共管理指涉對象 （傅德瑞克森）

（一）多元團體模式：又稱多元主義模式，此模式是利益團體互動的淨值就公益。公共性即「利益團體協商妥協的均衡點」，缺點是協商妥協結果將偏向有權有勢者的利益，而非全民利益。

（二）公共選擇模式：主張公共社會就是經濟市場，公共利益就是「每個成員依功利本位的 觀點計算個人利益的總和」，所謂公共對象是指政府功能的消費者，政府的職責是在提供一個安全秩序的穩定環境，好讓個人依照其理性，自由的追求計算自我利益，缺點是忽視弱勢團體。

（三）代議政治模式：公共性就是「政治與法律的體現」，公共對象就是民選首長及民代，行政人員必須執行國會通過的法律，服從上級的命令，行使裁量權也是以首長的意見為主。

（四）服務顧客模式：公共對象就是第一線行政人員服務的團體，強調顧客至上，公共利益就是「顧客滿意」

（五）公民資格模式：公共對象指具知識又肯參與事務的良民。行政機關應透過社區集會或資訊公開等方式去發掘優秀公民，協助他們積極參與公共事務，公共利益就是「公民對話所形成的共享價值」。強調民主行政的建立與展現。

    五大指涉對象 

（一）多元團體模式：利益團體

（二）公共選擇模式：理性抉擇者

（三）代議政治模式：民代 與 政務官

（四）服務顧客模式：消費群體

（五）公民資格模式：優秀公民 

◎    公共性的功能

（一）凝聚功能   ：公共利益可以吸納不同觀點的利益作為利益的範疇

（二）合法化功能 ：政治系統透過公共利益的訴求與整合，同時對行政職能發揮合法作用，使行政人員執行職務合法化。

（三）授權功能   ：公共利益概念模糊，使得行政機關與官僚人員在法律或國會授權的情形下，給予裁量權。

（四）代表功能   ：在公共利益下，提醒公民與公僕在政治運作的場合中，政策制定應以公共利益為依歸，才能兼顧弱勢族群的需要。