公法行政vs私法行政/干預行政vs給付行政

行政法的分類

一、依法律性質分

(一)   公法行政(公權力行政)

1.  意義：國家立於統治主體適用公法規定而所為之各種行政行為。如命令、行政處分、行政契約

2.  種類：

(1)高權行政à為達公共目的，用拘束命令或強制手段，對人民限制權利，課以義務。如稅捐徵收。

(2)單純高權行政à不以命令或強制手段，提供人民利益的行政。如福利政策、全民健保、就業輔導

(二)   私法行政(私經濟行政、國庫行政)

1.  意義：行政主體用私法方式，達成國家任務。國家和人民立於平等地位，直接或間接達成國家任務。

2.  態樣(種類)：

(1)輔助行為à辦公器具之採購、僱用、招標

(2)營利行為à如中鋼、中油、台糖

(3)行政任務之私法型態à國宅買賣、水電供應

(4)純粹交易行為à穩定物價、買賣外匯

(三)   區分標準：

1.機關  強制、服從 à人民 (公法)

2.機關  平等關係 à人民 (私法)

(四)區分實益：

1.法律救濟不同à公法事件原則上以行政爭訟程序；私法事件則以民事訴訟程序

2.國家賠償不同à國家賠償之適用限於公法事件；私法行為則不適用

3.行政執行不同à行政上強制執行僅適用公法事件

4.行政程序之適用不同à行政程序僅適用公法事件

(五)   私經濟行政是否適用依法行政之原則à其限制為

1.  受組織法限制à在私經濟範疇，行政機關仍不能從事與本身職權無關之事務。

2.  內部法規作業(如採購法之限制)

3.  憲法à以憲法義務之遵守為優先。如基本權利平等。∴適用

二、                依目的來分

(一)   秩序行政(干預行政、侵害行政、干涉行政)à係指行政機關為達成下命、禁止或確認之效果，所採行之抽象(行政命令)或具體(行政處分)措施，以及必要時所使用之強制手段。

(二)   給付行政

1.  意義：指國家負有生存照顧義務，改善人民的生存環境與條件。如社會保險、社會救助等。

2.  內容：(1)供給行政  (2)社會行政  (3)助長行政

(三)   區分實益：在於二者受法律羈束程度之不同

(四)   給付行政是否應遵守法律保留原則

1.  否定說à傳統見解：沒有。只要有預算案之依據或國會其他之授權。

2.  肯定說à重要性理論：凡原則性、重要性事項者，亦應有法律上之依據

3.  實務à釋字443號見解：給付行政受法律規範之密度，較限制人民權利義務者寬鬆，倘涉及公共利益之重大事項者，應有法律或法律授權為依據之必要，乃屬當然。係採肯定說